8 декабря 2012 года Федеральному казначейству России исполняется 20 лет. Казначейство прошло длинный и сложный путь развития. Его история неотделима от истории развития Российского государства в целом.

Учет средств, в государственной казне осуществлялся на Руси еще издревле, а контроль за ее пополнением и расходованием традиционно проводился казначейскими учреждениями. Первое государственное экономическое учреждение – Казна, контролировавшее взимание податей, сборов и повинностей, было образовано еще в Московском Великом княжестве в 1558 году.

В период правления Петра I (1710г.) была создана казначейская контора, следившая за правильным поступлением налогов. В эпоху царствования Екатерины II в каждой губернии создавались Казенные палаты и были определены основные их функции: «1)дабы доходы сполна и в настоящее время собраны были, 2) дабы доходы, куда надлежит, доставлены были, 3) дабы доходы в целости сохранны были». Сохранение казны уже в то время стало делом государственной важности. Зачастую казначеи хранили государственные средства с риском для жизни. Так в период Пугачевских волнений в Малыковке Саратовской губернии казначей Тишина была казнена бунтовщиками за то, что не отдала им дворцовую казну.

В 1802 году важнейшим преобразованием Императора Александра I было учреждение Министерств, в том числе Министерства финансов. Первыми Государственными казначеями стали Голубцов Ф.А. (1802-1810гг.) и Кампенгаузен Б.Б. (1810-1811гг.). С 1821 года в Российской Империи окончательно сложился и впоследствии был усовершенствован и отлажен четкий механизм деятельности казначейств от центрального (Департамента Государственного Казначейства) до местных (губернских и уездных) казначейств. Узаконивались и проводились в жизнь принципы рационализации и единства бюджета. Государственная роспись доходов и расходов объявлена открытой и подлежащей опубликованию.

Но в годы Советской власти, с 1918 года, казначейство было расформировано. Новой власти, строившей государство не на основе рыночных отношений, а на распределении и нормировании, четкие и определенные функции казначейств были не приемлемы.

К середине 1992 года исполнение федерального бюджета России фактически вышло из под контроля Правительства. Нормой в работе многих банков стала задержка в зачислении налогов и сборов на счета Минфина и несвоевременное исполнение платежных документов по исполнению расходов бюджетов всех уровней. Процветала безденежная форма расчетов по обязательствам бюджетов и как результат полного отсутствия контроля за целевым использованием получателями бюджетных средств, рост несанкционированной кредиторской задолженности бюджета. Сложившаяся ситуация объективно выдвинула идею воссоздания в нашей стране казначейства – органа, которому было бы подконтрольно движение бюджетных средств, как по доходам, так и по расходам, т.е. органа управления финансами государства.

Указ Президента Российской Федерации от 08.12.1992 года №1556 «О Федеральном казначействе» определил переход бюджетной системы на казначейское исполнение федерального бюджета и фактически возродил спустя 74 года институт Казначейства в России.

Стоял декабрь на дворе, собрал Минфин в те дни в Москве

Отцов служивых, и решили: пока казну не разорили

То нужно было бы создать при ней финансовую рать.

Так возродилось казначейство – отчет, контроль со всех сторон,

Теперь никто уже не скажет: «Опять бюджет наш разорен».

За 20 лет своей деятельности казначейство добилось больших успехов. Обеспечен единый методологический подход к учету средств бюджетов всех уровней управления, обеспечена прозрачность движения потоков денежных средств. Каждая операция по счету бюджета отражена в учете Федерального казначейства по кодам бюджетной классификации. Отражено целевое назначение каждого платежа, обеспечена реальная консолидация бюджетных средств, гибкое маневрирование денежными ресурсами. Вместо разброса ликвидными средствами по различным счетам в банках, все средства сосредоточены на едином счете. Создаются механизмы управления ликвидностью единого казначейского счета. Так, начиная с 2008 года, средства федерального бюджета стали размещать на депозиты. Благодаря этому механизму федеральный бюджет заработал немалые средства. За период 2008-2011 гг. объем доходов от размещения составил 59571,8 млн.руб. Это яркий показатель пользы от единого казначейского счета федерального бюджета, где деньги не просто хранятся, а начинают «работать», приносить дополнительный доход в бюджет. Еще одним из важнейших достижений стало внедрение электронного документооборота, что позволило увеличить скорость прохождения платежей, сократить транспортные и хозяйственные расходы клиентов. С 2011 года функционирует официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (www.zakupki.gov.ru), обеспечивший интеграцию различных информационных ресурсов, прозрачность деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по размещению заказов, а также доступность информации о государственных и муниципальных закупках для всех заинтересованных пользователей.

Сейчас можно твердо сказать: бюджетная революция свершилась! Казначейство представляет собой единую централизованную систему, которая может исполнять бюджеты любого уровня, любого региона и всей страны в целом, используя самые современные технологии. Федеральное казначейство и его территориальные органы стали одним из важнейших институтов повышения эффективности управления государственными финансовыми ресурсами.

Но совершенству, как известно, нет предела. Правительство ставит перед казначейством все новые и новые задачи, от эффективного и слаженного решения которых зависит ситуация в экономике в целом.

В одном из выступлений министром финансов России была поставлена задача по минимизации наличного денежного обращения. Над решением этой задачи казначейство совместно с Минфином России работает уже несколько лет. За последние три года уровень наличного денежного обращения снизился более чем в два раза. В этом году стоит задача дальнейшего привлечения организаций для обеспечения учреждений денежными средствами с использованием банковских карт. Следующий шаг в этом направлении - привлечение банковских карт при расчетах за приобретенные товары.

Еще одной задачей на ближайшее время станет участие в проекте «Электронный бюджет», концепция создания и развития которого была определена распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011г. №1275-р. Запуск этого проекта должен обеспечить доступность и прозрачность информации для потенциального потребителя, тем самым, обеспечивая народный контроль. Общество должно знать, на что и как расходуются бюджетные средства. Создание единой информационной системы, в которой все бюджетные менеджеры будут физически осуществлять свою деятельность, позволит публично-правовым образованиям и бюджетным учреждениям сэкономить на закупках собственных программных продуктов по бухгалтерскому учету. Не нужно вести бухгалтерский учет в локальных системах, сдавать отчетность, достаточно будет зайти в «личный кабинет», через Интернет, и совершить все необходимые операции. В результате, существенно сократятся затраты на администрирование бюджетов всех уровней. Кроме того, еще один эффект от внедрения этой системы может дать создание условий для электронного санкционирования расходов, когда все документы – основания для платежа (счета, счета-фактуры, акты выполненных работ) – будут представляться в электронном виде, а не на бумажных носителях, как это делается сейчас.

Следующая задача, поставленная перед казначейством Правительством Российской Федерации в Программе по повышению эффективности бюджетных расходов, - реформирование системы бюджетных платежей. Сегодняшняя система осуществления бюджетных платежей недостаточно эффективна. В учреждениях Центрального банка Российской Федерации открыто порядка 62 тыс. различных счетов публично-правовых образований. Кроме того, в рамках управления ликвидностью единым казначейским счетом эффективней было бы иметь остаток на едином счете консолидированного, а не только федерального бюджета, как сейчас. Федеральное казначейство планирует совместно с Центральным банком России реализовать проект, который условно называется «Казначейский банк», к 2017г., осуществив перевод всех открытых банковских счетов в учетную систему Казначейства России. А в банке России будет открыт один корреспондентский счет Федерального казначейства. И Федеральное казначейство станет прямым участником банковских расчетов, и как банк получит свой банковский идентификационный код (БИК). Это позволит упростить многие процедуры, которые сегодня являются длительными и трудоемкими, сократить сроки прохождения платежей.

Помимо перечисленных проектов перед казначейством стоят и другие задачи. Но за масштабными проектами нельзя забывать о тех, благодаря кому и воплощается в жизнь задуманное. Казначеи люди особые. Это энтузиасты, преданные своей профессии, стремящиеся к освоению новых рубежей, способные решать любые задачи и всегда находить верные решения. Высокий профессионализм и ответственность отличают служащих казначейства.

И сегодня, в преддверии 20-летнего юбилея, хочется выразить слова восхищения и признательности тем, кто стоял у истоков образования казначейства в Ижморском районе. Ваша сила духа, поддержка и вера в лучшее заряжают нас оптимизмом и помогают добиваться успехов.

Большое спасибо тем, кто трудился и трудится сегодня, тем, кто своими делами внес немалую лепту в процесс развития и укрепления казначейской системы. Ваша душевная теплота и отзывчивость прекрасно сочетаются с трудолюбием и способностью принимать важные решения.

Примите огромную благодарность за вашу работу. Желаю всем вам крепкого здоровья, большого человеческого счастья и процветания, успехов во всех начинаниях! Пусть вас всегда согревает любовь родных и близких людей!

Начальник отдела №10 Управления Федерального казначейства по Кемеровской области

Е.П.Чечерина