На вопросы нашего корреспондента отвечает руководитель Управления Федерального казначейства по Кемеровской области Людмила Петровна Мазурова.

- Людмила Петровна, прошел год с вступлением в юридическую силу главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, но вопросы остаются. Какие основные новации были введены?

Во-первых, установлен общий для всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов. Во-вторых, впервые предоставлено право взыскателям по неисполненным обязательствам получателей средств областного и местных бюджетов предъявлять требования в органы федерального казначейства по месту открытия счета должника. В-третьих, регламентированы процедуры предъявления и исполнения требований исполнительных документов к лицевым счетам.

- Сколько взыскателей воспользовались в 2006 году своими правами в рамках 24.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации.

- К бюджетополучателям, имеющим лицевые счета в органах Федерального казначейства области, в 2006 году был предъявлен 961 исполнительный лист, из которых 2/3 по обязательствам получателей средств федерального бюджета. Из них 433 исполнительных листа органами Федерального казначейства, в связи с имеющимися основаниями, были возвращены взыскателям, 493 исполнительных листа были исполнены полностью и 88 на 01.01.07 находились на исполнении.

- Вы сказали, что органы Федерального казначейства области в 2006 вернули взыскателям 433 исполнительных листа. Разве это допустимо?

- В соответствии с положениями статьи 242.1 Бюджетного кодекса это допустимо и основаниями для возврата являются:

непредставление оригинала исполнительного документа, надлежащим образом заверенной судом копии судебного акта, заявления;

несоответствие указанных документов требованиям действующего законодательства;

нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению;

представление должником, либо взыскателем, либо судом документа, отменяющего судебный акт, подлежащий исполнению;

представление взыскателем либо судом заявления об отзыве исполнительного документа;

- Возвращение исполнительного документа взыскателю является препятствием для нового предъявления в органы Федерального казначейства?

- Нет, не является. После устранения недостатков, послуживших основаниями для возврата документов, они могут быть вновь предъявлены к счету должника в пределах срока действия исполнительного листа.

- Чем отличается порядок взыскания с казны соответствующего бюджета и по долгам бюджетополучателей?

- Основное отличие заключается в том, что при взыскании с казны соответствующего бюджета взыскатель должен предъявить исполнительные документы не в орган Федерального казначейства, а в рамках требований статьи 242.2 Бюджетного кодекса в финансовый орган соответствующего бюджета. Например, при взыскании с казны Российской Федерации – в Минфин России.

- Людмила Петровна, взыскатель представил исполнительные документы в казначейство и как они исполняются?

- Орган Федерального казначейства не позднее пяти рабочих дней после принятия надлежаще оформленных взыскателем документов направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению.

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган Федерального казначейства письмо об источнике образования задолженности, одновременно с указанным письмом представляет в орган Федерального казначейства платежное поручение на оплату задолженности.

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств, объемов финансирования расходов и остатка средств, полученных должником от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности должник направляет главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств, в ведении которого он находится, запрос-требование.

- Если должник-бюджетополучатель игнорирует требования поступившего исполнительного листа?

- В случае нарушения должником установленных сроков исполнения исполнительных документов орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника.

Так, в 2006 году должникам было направлено 68 уведомлений о приостановлении операций.

- Людмила Петровна, как исполняется представленный исполнительный лист, носящий периодический характер?

- Если выплаты по исполнению исполнительного документа имеют периодический характер, должник одновременно с документами, указанными выше, представляет в орган Федерального казначейства информацию о дате ежемесячной выплаты по данному исполнительному документу.

При этом, если в таком исполнительном документе должником указан главный распорядитель (распорядитель) средств бюджета, он вправе поручить его исполнение подведомственному бюджетному учреждению с передачей копий документов для оплаты исполнительного документа в соответствии с доведенными до него лимитами бюджетных обязательств и (или) объемами финансирования расходов.

- Людмила Петровна, взыскатель может по своему усмотрению отозвать исполнительные документы?

- Да, такое право взыскателю предоставлено. При поступлении в орган Федерального казначейства заявления взыскателя об отзыве исполнительного документа, взыскателю в установленном порядке возвращается полностью или частично неисполненный исполнительный документ.

- А судебные приставы могут взыскать по исполнительным документам долги бюджетополучателей со счетов органов Федерального казначейства?

- Нет, согласно положений п. 2 статьи 239 Бюджетного кодекса обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится.

- Органы Федерального казначейства могут самостоятельно передать в соответствующий финансовый орган исполнительные документы представленные взыскателем, например, по иску к казне муниципального образования?

- Нет, такое право органам Федерального казначейства кодексом не предоставлено. Исполнительный документ направляется для исполнения судом (по просьбе взыскателя) или самим взыскателем.

- А, все-таки, за что конкретно отвечает казначейство?

- Казначейство отвечает за соблюдение установленных главой 24.1 Бюджетного кодекса процедур, касающихся учета и хранения исполнительных документов, поступивших к лицевым счетам бюджетополучателей, своевременное уведомление бюджетополучателей об их поступлении и применении санкций за нарушение бюджетополучателями положений бюджетного законодательства в этой части.

- Назовите основные особенности, реализации положений главы 24.1 Бюджетного кодекса на территории нашей области?

Основной особенностью Кемеровской области является то, что органы Федерального казначейства в соответствии с заключенными соглашениями осуществляют кассовое обслуживание исполнения областного и муниципальных бюджетов, с ведением лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей, получателей бюджетных средств. Следовательно, в рамках положений главы 24.1 Бюджетного кодекса взыскателям по обязательствам практически всех бюджетов предоставлено право предъявления исполнительных документов в органы Федерального казначейства. Исключение составляют два муниципальных образования: Новокузнецка и Междуреченска, лицевые счета получателей средств которых в органах Федерального казначейства не открыты, поэтому исполнительные листы взыскателями должны направляться в орган, осуществляющий ведение лицевых счетов получателей средств данных муниципальных образований.

- А где можно получить взыскателям дополнительную информацию по данным вопросам?

- В Управлении Федерального казначейства работает Интернет-сайт http://kemerovskaya.roskazna.ru, где размещена информация в разделах «Информация для клиентов», «Правовая работа», «Нормативные акты». Кроме того, в Управлении работает телефон – факс доверия - 719000.

- Какие Вы видите основные проблемы реализации положений главы 24.1 Бюджетного кодекса?

Работа органов Федерального казначейства с взыскателями и бюджетополучателями в части исполнения главы 24.1 Бюджетного кодекса по мнению Управления осложняется:

1.наличием отдельных пробелов правового регулирования по перечню документов, представляемых взыскателями в органы Федерального казначейства и основаниям возврата органами ФК исполнительных документов взыскателям;

2.отсутствием единой судебной практики рассмотрения дел о взыскании по обязательствам казны бюджета и бюджетополучателей;

3.отсутствие единой системы государственного статистического наблюдения за возникновением и погашением бюджетной задолженности;

4.слабой доходной базой ряда муниципальных бюджетов.